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短期不具备电价补贴取消或下调条件。2006 年我国开始实施《可再生能源法》,法律规定从火电销售电价中征收可再生能源电价附加作为可再生能源发展基金用以补贴,风电、光伏、垃圾焚烧发电等都在补贴范围。2012 年,《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》提出,垃圾焚烧发电厂在吨垃圾上网电量不大于 280度时可以享受国家 0.65 元/度的电价补贴政策,高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊。其中,当地省级电网负担每千瓦时 0.1 元,电网企业由此增加的购电成本通过销售电价予以疏导,其余部分纳入全国征收的可再生能源电价附加解决。

补贴取消或下调将大幅影响垃圾焚烧发电企业的盈利能力。标准情况下,垃圾焚烧发电只取消国补时,项目净利率受影响绝对值为 18.30%,多数垃圾焚烧发电企业处于微利状态;电价补贴全部取消时,项目净利率受影响绝对值为 32.92%,此时除伟明环保、旺能环境外其他企业都处于亏损状态。考虑到上市公司项目质量普遍较好,补贴取消时非上市垃圾焚烧发电企业亏损幅度更大。另外,国家对民生性供水、污水项目价格水平制定依据是保证企业净资产收益率8%-12%的盈利水平。垃圾焚烧发电也属于基础性民生需求,目前多数垃圾焚烧发电企业净资产收益率处于 8%-12%的基本盈利水平,补贴电价取消或下调将使多数垃圾焚烧发电企业低于基本盈利水平。

补贴电价取消不利于垃圾焚烧模式的推广。垃圾焚烧发电项目建设期通常在一年半以上,加上一些前期审批程序,时间将更长。虽然 “十一五”、“十二五”期间国家大力推广垃圾焚烧发电,但两个规划期都未实现规划目标。另外,目前垃圾焚烧发电处理能力距离“十三五”59.14 万吨/日的规划目标仍有较大差距,多数城市远未达到规划目标,如广东、江苏等省份。补贴电价取消将影响垃圾焚烧发电模式的推广,因此短期(2019-2020 年)垃圾焚烧发电不具备平价上网条件。

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